Люди с ограниченными возможностями равноправны со всеми гражданами. Фото: Ханс Бьюрлинг/Johnér
В Швеции почти все люди с ограниченными возможностями проживают в собственных квартирах, а дети-инвалиды в подавляющем большинстве случаев воспитываются дома, в своих семьях. Большинство детей и подростков-инвалидов посещают обычные школы, хотя существуют и специальные формы обучения для детей, страдающих глухотой, тугоухостью, особо тяжелыми двигательными расстройствами или задержкой умственного развития. Планируется также создание специальных школ для учащихся с расстройствами зрения в сочетании с другими видами функциональных нарушений, а также для учащихся с тяжелыми расстройствами речи.
Равноценное образование для всех
Законом об образовании установлено, что дети, нуждающиеся в специальной помощи в школе, имеют на нее право. Кроме того, образование должно быть равноценным для всех детей, независимо от того, есть ли у них функциональные ограничения и в какой части страны они проживают.
Следует отметить, что доля лиц с гимназическим средним образованием среди людей с функциональными ограничениями даже выше, чем среди тех, у кого таких ограничений нет. Однако лица с функциональными ограничениями реже продолжают образование на следующем, более высоком уровне. Тем не менее, студенты-инвалиды становятся все более обычным явлением в высших учебных заведениях и университетах страны. Уровень безработицы среди лиц с ограниченными возможностями несколько выше, чем в остальной части населения.
Финансовая поддержка трудоустройства
Государству при посредстве органов управления рынком труда надлежит содействовать гражданам в трудоустройстве и сохранению занятости. Работодателям, принимающим на работу лиц с неполной трудоспособностью, в предусмотренных случаях выделяются дотации на заработную плату. Государство, кроме того, является собственником предприятия Samhall, задачей которого является создание рабочих мест для тех, кто не может получить работу иным способом. Кроме того, при посредстве страховых касс лицам с функциональными ограничениями предоставляется денежная помощь в различных формах, позволяющая им обеспечивать себя или покрывающая дополнительные затраты, связанные с инвалидностью.
Право на персональную помощь
Обеспечение всеобщего благосостояния в стране должно охватывать всех граждан, но, помимо этого, в отношении людей с ограниченными возможностями осуществляются особые мероприятия. К числу важнейших реформ, ориентированных на такую дополнительную помощь, относится принятый шведским парламентом, риксдагом, в 1990-е годы Закон о социальной помощи некоторым категориям лиц с ограниченными возможностями (LSS). Важная составляющая этой масштабной программы — предоставление инвалидам права на бесплатное пользование услугами персонального ассистента. Объем этих услуг определяется степенью инвалидности.
Повышение доступности
Общественная среда должна быть легкодоступной. Таков один из критериев организации общества, в жизни которого все, включая инвалидов, могут участвовать на равных условиях. Улицы и общественные места, учреждения, магазины и рестораны, муниципальные средства транспорта должны быть доступными для всех. Направляя усилия на повышение доступности, правительство сотрудничает по этим вопросам с Ассоциацией органов муниципального и областного самоуправления Швеции.
Адаптация жилья
Лица с функциональными ограничениями могут обращаться за муниципальными пособиями на адаптацию своих жилищ. Адаптация может включать такие меры, как удаление порогов, установка поручней, расширение дверных проемов, монтаж автоматических устройств для открывания дверей и специализированных подъемников. Право на такое пособие распространяется на лиц со всеми видами функциональных ограничений, включая нарушения двигательных функций, расстройства зрения, психические расстройства и аллергии.
Тем, кому необходима особая помощь, предоставляются места в домах для группового проживания, где есть персонал, обеспечивающий им круглосуточный уход. Инвалиды живут в них, как правило, в отдельных квартирах, пользуясь вместе с тем общими бытовыми службами.
Другой формой проживания инвалидов являются обслуживаемые квартиры. Здесь люди с функциональными ограничениями живут совершенно самостоятельно, но имеют возможность в любое время вызвать обслуживающий персонал.
Для облегчения нагрузки родителей, имеющих детей-инвалидов, предусмотрены семейные дома. Здесь ребенок может время от времени жить в другой семье.
Транспортное обслуживание
Для лиц, которым функциональные нарушения затрудняют пользование общественным транспортом, существует система субсидируемого транспортного обслуживания. С этой целью используются такси и более крупные специализированные средства транспорта. Соответствующие права устанавливаются Законом о специальном транспортном обслуживании. Организация транспортного обслуживания инвалидов и принятие решений в этой сфере возложены на муниципалитеты. В одном лишь Стокгольме в рамках этой системы ежегодно совершается около трех миллионов поездок.
Пособие на автомобиль
Лицам с серьезными функциональными нарушениями, препятствующими самостоятельному перемещению или пользованию общественным транспортом, могут предоставляться пособия на приобретение или адаптацию автомобиля. К числу таких нарушений относятся, в частности, боли, дыхательная недостаточность, двигательные расстройства, нарушения вестибулярного аппарата. Пособие на автомобиль предоставляется также родителям детеинвалидов. Решения о выделении таких пособий принимаются Шведским управлением социального страхования.
Международное сотрудничество
В 1993 году государствами-членами ООН были приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов — новый международный документ, поставивший эту проблему в центр внимания мировой общественности. С тех пор он положен в основу шведской политики в отношении инвалидов.
В 2008 г. правительство Швеции ратифицировало Конвенцию ООН о правах инвалидов. В отличие от Стандартных правил, Конвенция является документом, имеющим обязательную юридическую силу. Тем самым Швеция, как и другие государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязалась привести свое законодательство в соответствие ней с целью исключения дискриминации лиц с ограниченными возможностями.
Движение за права инвалидов — серьезная сила
Шведские общественные организации, защищающие права инвалидов, вот уже более 50 лет оказывают заметное влияние на направление государственной политики в этой области и тесно сотрудничают со шведскими политиками различных уровней. Большинство таких организаций являются членами Координационного органа объединений инвалидов (HSO), зонтичной организации, осуществляющей политическое лоббирование интересов лиц с ограниченными возможностями.
Эти организации активно формируют общественное мнение, выдвигая требования своих членов и предложения по улучшению их положения. Около пятидесяти объединений инвалидов получают государственные субсидии на осуществление своей деятельности. В большинстве случаев такие организации объединяют лиц по роду функциональных ограничений. При многих из них действуют особые молодежные секции, а некоторые отчетливо профилированы в направлении семьи и детства.
Цель – самое доступное общество в мире
Неудовлетворительная доступность общественной среды препятствует нормальному социальному функционированию людей с ограниченными возможностями. Правительство Швеции в сотрудничестве с рядом учреждений и организаций взяло курс на преодоление этой проблемы.
Доступность для всех — важная часть повседневной жизни.
Фото: Буссе Юханссон
В 2008 г. правительство Швеции представило стратегическую программу по достижению к 2010 году целей по обеспечению доступности, сформулированных в государственном плане действий в области политики в отношении инвалидов. Эта работа, проводимая государством совместно с Ассоциацией органов муниципального и областного самоуправления Швеции (SKL) ведется по трем направлениям:
- устранение препятствий в общественных местах;
- обеспечение доступности общественного транспорта;
- обеспечение доступности органов и функций публичной администрации.
Сотрудничество государственных и местных органов управления продолжается и в текущем 2010 году. Правительство выделило SKL и Государственному управлению по жилищным вопросам (Boverket) 12 млн крон на проведение информационной работы в 2009-2010 гг. На тот же период государство ассигновало 150 млн крон на повышение доступности железнодорожного транспорта.
В соответствии с одной из целей этой программы Стокгольм должен в 2010 г. стать самой доступной столицей в мире. Начало этой работе по обеспечению всеобщей доступности улиц и площадей города было положено в 1999 г. проектом Easy Access («Легкая доступность»). На его реализацию городской совет Стокгольма выделяет по 100 млн крон ежегодно вплоть до 2010 года. Из них 10 млн в год предназначаются на повышение доступности спортивных сооружений и 5 млн — доступности учреждений культуры и объектов недвижимости, принадлежащих муниципалитету.
Начата работа по изучению накопленного опыта и оценке результатов. В текущем 2010 году предстоит сформулировать новые цели и новое видение будущего.
Некоторые достижения
- повышается доступность улиц и площадей, парков и зданий, принадлежащих городу;
- собственники недвижимости в большей мере начинают осознавать необходимость улучшений;
- ведется информационная работа по вопросам доступности среди жителей Стокгольма и других целевых групп.
Некоторые примеры принятых мер
- Стокгольмская модель включает в себя приспособление пешеходных переходов для инвалидов с нарушениями двигательных функций и зрения. Для слабовидящих важно, чтобы на переходе был тикающий звуковой сигнал, сообщающий о том, что светофор переключен на зеленый свет. Для инвалидоколясочников и лиц, пользующихся роллаторами и ходунками, предусматриваются пологие скаты с тротуаров. К настоящему времени в Стокгольме в соответствии с этой моделью переоборудовано 60% всех пешеходных переходов.
- Приподнят уровень автобусных остановок, чтобы было легче входить и выходить из автобусов.
- Городские лестницы оснащены перилами, ступени — нижняя и верхняя — получили контрастирующую окраску, благодаря чему они стали лучше различимыми для слабовидящих.
Законы против дискриминации
В 1994 году в Швеции принят Закон о социальной помощи некоторым категориям лиц с ограниченными возможностями (LSS).
Дискриминация противозаконна. Фото: Йеппе Викстрём/Johnér
LSS — это правозащитный закон, дополняющий другие законодательные акты. Его цель — обеспечить лицам с серьезными ограничениями более широкие возможности для самостоятельной жизни и полноценное социальное функционирование на равных условиях с другими членами общества. Предусматриваемые формы помощи могут выражаться, например, в предоставлении персонального ассистента для помощи в повседневной жизни, консультировании, предоставлении жилья с надлежащим обслуживанием или помощи родителям детей-инвалидов. LSS, как видно уже из названия закона, относится лишь к определенным группам лиц с функциональными ограничениями. Те, на кого его действие не распространяется, могут обращаться за помощью в муниципали- теты на основании Закона о социальной службе. Помимо LSS, положения, непосредственно касающиеся инвалидов, содержатся и в ряде других правовых актов, в частности, в Законе о планировании и строительстве и уже упомянутом Законе о социальной службе.
В законодательстве Швеции есть также четыре закона, запрещающих дискриминацию в различных сферах. Два из них относятся к дискриминации лиц с ограниченными возможностями. Надзор за соблюдением этих законов осуществляет Уполномоченный по борьбе с дискриминацией (DO).
Закон о борьбе с дискриминацией направлен против дискриминации по признаку пола, транcгендерной идентичности или ориентации, этнической принадлежности, конфессиональной принадлежности, инвалидности, сексуальной ориентации или возраста.
В Швеции принят Закон о запрете дискриминации и других форм унижающего достоинство обращения с детьми и учащимися в школах и дошкольных учреждениях, направленный, в частности, против дискриминации учащихся с интеллектуальной недостаточностью.
Публикатор:
Шведский институт
Опубликовано:
Июнь 2010
©
Опубликовано Шведским институтом на сайте www.sweden.se. Весь контент охраняется шведским законом об авторском праве. Разрешается воспроизведение текста, его передача по проводам или в эфир, показ и опубликование в любых средствах информации для некоммерческого использования, со ссылкой на www.sweden.se. Однако использование фотографий и иллюстраций не допускается. Дополнительные сведения по вопросам авторских прав и разрешений содержатся здесь.